Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухой,
проблемы России и роль разных секторов общества

Н.Глазовский
Член-корреспондент РАН
Вице-Президент Международного Географического Союза,
Директор Региональной программы LEAD-CIS
Заместитель директора по науке Института географии РАН

Среди многих глобальных проблем современности: бедности, терроризма, распространения новых болезней важное место занимают и экологические проблемы. Именно поэтому в развитие идей устойчивого развития Организация Объединенных Наций подготовила три важнейших международных конвенции: Рамочную конвенцию по изменению климата, Конвенцию по сохранению биоразнообразия и Конвенцию по борьбе с опустыниванием.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухами была подготовлена в начале 90-х годов и открыта к подписанию в 1994 году. Россия принимала самое активное участие в подготовке этой Конвенции. В сентябре 2001 года Конференцией сторон Конвенции было принято специальное пятое приложение к Конвенции, которое учитывает особенности стран Центральной и Восточной Европы. В настоящее время полноправными участниками Конвенции   являются свыше 190 стран мира. В мая 2003 года Россия объявила о своем присоединении к Конвенции и в конце августа 2003 года также стала ее полноправным участником. Секретариат Конвенции находится в Бонне (Германия).

Опустынивание в Мире и в России.

     По существующим оценкам, климатические зоны, в которых наиболее вероятно возникновение опустынивания и засух, занимают около 47,5 % суши Земли, причем на 69 % этих засушливых регионов уже происходит опустынивание. Деградировано 30 % орошаемых земель, 47 % богарных и 73 % пастбищных. Более чем в 110 государствах мира имеются засушливые территории, для которых существует угроза опустынивания и засухи.

     Свыше 900 млн. человек в мире подвергаются непосредственному негативному воздействию опустынивания, причем около 10 млн.человек ежегодно вынуждены мигрировать в результате деградации природной среды при опустынивании. Ежегодные финансовые потери в мире лишь от опустынивания, не считая засух, оцениваются в 42·109 долл.США [Карди, 1994].

     Засушливые, полузасушливые и сухие субгумидные районы занимают значительную часть России. По существующим расчетам, площадь сухих и засушливых регионов составляет здесь свыше 610 тыс.кв.км.

     Еще большую площадь занимают территории, подверженные действию засух. Области с вероятностью засух более 25 % помимо сухих и засушливых регионов включают значительную часть юга России, а области с вероятностью засух менее 25 % включают еще более северные территории до широты Санкт-Петербурга в европейской части региона (60° с.ш.), часть юга Сибири и даже Центральную Якутию. Прогноз изменения засушливости различных регионов СНГ и их синхронность имеют чрезвычайно важное практическое значение.

          Особенно большую практическую опасность засухи представляют в пределах степной зоны. Именно к зоне степей приурочена максимальная продукция фитомассы, достигающая 22 т/га в год. Наличие плодородных почв исторически предопределило рязвитие здесь земледелия. Именно в этих районах расположен основной зерновой пояс Украины, России и Казахстана.

     Специфическое метеорологическое явление в сухих и засушливых регионах — суховеи, т. е. жаркие, иссушающие ветры, которые обычно возникают по периферии антициклона в этих районах. Скорость ветра при суховеях превышает 5 м/с, температура воздуха составляет более 20—25° С, а его относительная влажность — менее 30%. Во время суховеев резко усиливается испарение с поч­вы, что может вызвать и почвенную засуху. Но самое главное — суховеи губительно влияют непосредственно на растения. В результате за один день может погибнуть весь урожай.

       Значительная часть сухих и засушливых территорий России подвержена опустыниванию.

     Основные пахотные земли и пастбища в странах региона находятся (за исключением оленьих пастбищ) именно в сухих и засушливых районах. Именно здесь производится основная часть сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, преобладающим по площади видом опустынивания во многих частях России является деградация растительного покрова пастбищ, в России лишь в пределах Калмыкии и Астраханской области - на 60 тыс.км.кв. В результате продуктивность пастбищ снижена на 40 -60 %.

     На Северном Кавказе практически все сельскохозяйственные угодья являются эродированными или эрозионно-опасными. В Поволжье, на Южном Урале и в Западной Сибири не менее 25 % пашни подвержено эрозии. Уменьшение плодородия почв и почвенная эрозия привели к снижению продуктивности пашни на 30-40 %.

     Недостатки в проектировании, строительстве и эксплуатации оросительных систем привели к тому, что в России из 5 млн.га орошаемых земель по крайней мере 739 тыс.га (или 15 %) находятся в неудовлетворительном состоянии.

     Использования природных вод является одной из наиболее острых проблем в аридных и субаридных районах. Она усугубляется тем, что географическое распределение водных ресурсов крайне неравномерно, а все крупнейшие речные бассейна расположены на территории нескольких государств. К сожалению, эффективность использования водных ресурсов в России крайне низка. Существует также огромная проблема с утилизацией дренажного стока, формируемого на орошаемых массивах.

     Следует уточнить распределение воды между государствами с учетом вариаций стока, сезонности и качества воды. Необходимо создать новые технологии, обеспечивающие снижение водопотребления, особенно в орошении, а также снизить потери воды. Особой задачей является внедрение экономических механизмов регулирования водопользования, включая плату за воду.

     Важнейшей проблемой в сухих и засушливых районах является сохранение биоразнообразия, поскольку здесь встречается до 1900 видов сосудистых растений, 300 видов птиц и 70 видов млекопитающих в одном районе. Доля редких видов от общего состава флоры достигает 12,5 %, а число редких видов животных, включенных в Красные книги колеблется по разным районам от 30 до 130.

     Важнейшим способом сохранения биоразнообразия является создание охраняемых территорий. В России создана достаточно хорошая система охраняемых территорий, но именно в регионах, подверженных опустыниванию и засухе их количество явно недостаточно.

     Опустынивание вызывает ряд негативных социально-экономических последствий. Падают доходы и уровень жизни населения, уменьшается количество рабочих мест, растет социальная напряженность и происходит миграция людей.

     Достаточно вспомнить засуху 20-х годов в Поволжье, когда из района бедствия мигрировало несколько миллионов человек.

     Сложность проблем опустынивания и ряд объективных обстоятельств не позволили в настоящее время стабилизировать опустынивание и добиться восстановления деградированной окружающей среды.

     Следует отметить, что аридные, субаридные и сухие субгумидные регионы России имеют ряд специфических особенностей которые усугубляют экономические и социальные последствия опустынивания. Природная специфика состоит в том, что это один из немногих аридных регионов мира с отрицательными зимними температурами и коротким вегетационным периодом. Здесь нельзя, как во многих других аридных странах получать в открытом грунте по 2 -3 урожая в год. Социально-экономическая специфика России состоит в том, что она в течении последних 70 лет развивалась в условиях жесткой государственной централизованной экономики и управления. В настоящее время происходит болезненная перестройка систем государственного управления, экономики, социальных отношений и психологии людей. Переходный период также вызывает ряд дополнительных трудностей в борьбе с опустыниванием.

     Следует подчеркнуть, что Россия имеет значительный опыт борьбы с опустыниванием. Созданы карты опустынивание для различных регионов России и страны в целом. Дан прогноз влияния климатических изменений на опустынивание. Проведена оценка миграции населения, обусловленной опустыниванием. Разработаны различные методы мелиорации почв, восстановления лесов, а также методы космического мониторинга опустынивания и засух. Проводятся большие практические работы по мелиорации засоленных почв, борьбе с водной и ветровой эрозией, закреплению песков, восстановлению пастбищ и лесомелиорации. При содействии Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) разработаны планы действий по борьбе с опустыниванием для отдельных  регионов России. В институциональном плане создана Ассоциация регионов России, затронутых опустыниванием. Издается журнал «Аридные экосистемы».

     Ряд мероприятий по борьбе с опустыниванием внесен в федеральные и региональные государственные программы. К сожалению, они финансируются в недостаточном объеме.    

Внешнеполитический аспект проблемы.

     После развала СССР влияние России на международной арене временно уменьшилось, особенно в развивающихся странах. Вместе с тем, лишь активное участие в важнейших международных событиях и действиях позволят укрепить авторитет России на международной арене. Поскольку данная конвенция является одной из трех важнейших конвенций ООН в области окружающей среды развития, активное участие в ней России представляется политически необходимым. Кроме того, Россия может предложить на внешнем рынке ряд прогрессивных технологий космического мониторинга опустынивания, мелиорации, лесовосстановления, а также систему подготовки кадров.

Россия и СНГ

     Многие страны СНГ приняли активное участие в подготовке Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, и все страны уже подписали эту конвенцию или присоединился к ней.

В соответствии с рекомендациями Конвенции ряд стран, республик и областей при поддержке международных организаций приступил к разработке национальных, республиканских или областных Планов действий по борьбе с опустыниванием.

     Россия ведет активное международное сотрудничество по борьбе с опустыниванием на региональном и межрегиональном уровнях. Совместно с казахскими и узбекскими специалистами проводятся исследования опустынивания в бассейне Аральского моря. Российские ученые принимали активное участие в проекте по борьбе с опустыниванием в рамках Международной Каспийской экологической программы. При поддержке Секретариата Конвенции ими также были подготовлены предложения по проекту Межрегиональной программы действий для Межрегиональной конференции по выполнению Конвенции по борьбе с  опустыниванием в Ташкенте. Проводятся активные совместные работы с нашими белорусскими и украинскими коллегами по рациональному использованию водных ресурсов трансграничных бассейнов. В течение многих лет в России при поддержке ЮНЕП проводились Международные курсы по борьбе с опустыниванием для специалистов из развивающихся стран.

      Вместе с тем, становится все более очевидно, что успешное решение проблем опустынивания может быть достигнуто лишь при объединении усилий. На совещании стран СНГ в 1995г в Алмаате, а затем в 1997 г. в Ташкенте, организованных Секретариатом Конвенции и ЮНЕП, страны СНГ поддержали идею подготовки совместной Межрегиональной программы действий в рамках Конвенции.

      России, как одному из инициаторов создания СНГ, необходимо активно участвовать в этой деятельности. Россия обладает богатейшими информационными ресурсами по борьбе с опустыниванием, засолением почв, орошению в странах СНГ и она могла бы с пользой для себя и государств СНГ использовать эти ресурсы, как и научно- технический потенциал. Это позволит сохранить свое влияние России во многих странах СНГ, особенно в Центральной Азии.

Роль Конвенции в объединении усилий по борьбе с опустыниванием.

      В настоящее время в России реализуется значительное количество национальных и международных программ, работает ряд межправительственных комиссий, ряд важных и интересных проектов осуществляется неправительственными организациями.

Активно действуют ЮНЕП, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, Комиссариат ООН по делам беженцев и др. В последние годы интенсивно развиваются научные программы НАТО. Ряд международных научных программ (Тасис, Коперникус и др.,) плодотворно работают в регионе, поддерживая перспективные научные исследования. В регионе осуществляет свои проекты Всемирный Фонд дикой природы, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Фонд Форда, Фонд Рокфеллера, Фонд Глобальной Инфраструктуры, Международный союз охраны природы, Британский экологический фонд ноу-хау и многие другие.

      Большинство из этих организаций осуществляет проекты, имеющие прямое отношение к борьбе с опустыниванием. Участие в Конвенции должно явиться дополнительным стимулом для содействия этих организаций борьбе с опустыниванием и засухой и помогло бы скоординировать эти усилия.

     Эффективная борьба с опустыниванием требует активного взаимодействия и диалога между всеми слоями общества.

Государственные органы власти.

Естественно, деятельность всех ветвей власти чрезвычайно важна. Отметим лишь наиболее важные направления такой деятельности.

     Необходима разработка и включение в национальное законодательство законодательных актов, специально посвященных борьбе с опустыниванием и деградацией земель.       Поскольку борьба с опустыниванием затрагивает практически все направления деятельности, совершенствование законодательства должно было бы быть весьма значительным.

     В частности, осуществление Конвенции невозможно без привлечения существенных финансовых ресурсов. Поэтому было бы крайне важно создание законодательных условий для привлечения финансовых ресурсов на борьбу с опустыниванием, включая меры по поощрению донорства и содействия населению регионов, затронутых опустыниванием и засухами. К ним можно отнести меры по снижению налогообложения, законодательному регулированию таможенных тарифов, придания особого статуса регионам, затронутым опустыниванием и засухами.

          В России в   настоящее время происходит изменение форм собственности на землю, что порождает ряд новых социальных и экологических проблем. Представляется, что законодателям необходимо обратить особое внимание на совершенствование существующего законодательства и разработку новых законов, которые будут содействовать борьбе с опустыниванием в  этих условиях.      

     Необходимо разрабатывать законы, которые будут гарантировать равный доступ к ресурсам, таким как земля и вода, особенно на засушливых землях.

    Молодежь, очень уязвимый сектор населения регионов, затронутых опустыниванием, нуждается в особой поддержке с целью смягчения последствий опустынивания для будущих поколений и вовлечения очень активного сектора наших обществ, особенно хорошо воспринимающего инновации.

     Как известно, во многих регионах в результате опустынивания и засух возникает поток беженцев по экологическим причинам. Законодательство должно содействовать облегчению участи беженцев, оказанию помощи беженцам по самым разным направлениям, а правительство и власти в регионах - предусматривать эти меры.

     Необходимо законодательно содействовать деятельности неправительственных организаций. Крайне важно законодательно обеспечить НПО доступ к информации, техническую и финансовую поддержку, а также их участие в деятельности национальных и региональных координационных центров, разработке и выполнении национальных, субрегиональных и региональных программ действий.

          В соответствии с требованиями Конвенции, Россия обязана разработать Национальную программу действий. Создание и реализация такой программы – важнейшая задача Правительства. Целесообразна также разработка Межрегиональной программы (программ) действий.

          Для реальной борьбы с опустыниванием и реализации Программы необходима  мобилизация финансовых ресурсов. Следует обосновать необходимость выделения средств, в некоторых случаях добиваясь структурной перестройки расходной части бюджета, перераспределения дотаций и кредитов.

Средства массовой информации

     Существует огромный дефицит в информации о проблеме, возможных путях ее решения и конкретной деятельности у всех слоев населения.

     Необходимо обеспечить широкое представление в средствах массовой информации самой проблемы борьбы с опустыниванием, Конвенции ООН, объяснение целей, задач и ожидаемых результатов Национальной Программы действий.

Роль неправительственных организаций.

     В Конвенции большое внимание уделено роли НПО в борьбе с опустыниванием. В настоящее время на Конференции сторон Конвенции аккредитовано свыше 700 НПО, но лишь две неправительственные организации – из России. Создана глобальная сеть НПО, участвующих в борьбе с опустыниванием – RIOD.

Традиционно деятельность неправительственных организаций в нашей стране была практически полностью заорганизована и формализована. Лишь в последние 10 – 15 лет   неправительственные организации стали проводить собственную политику, а их роль в жизни общества стала увеличиваться.

Роль неправительственных организаций в борьбе с опустынивание потенциально могла бы быть значительной по многим направлениям:

• участие в разработке и осуществлении Национальной и Межрегиональной Программ действий.

НПО имеют большой опыт в распространении информации и могли бы активно участвовать в этой деятельности.

• лоббирование совершенствования законодательства

     Представляется крайне необходимым  организация конкретных проектов, пусть совсем небольших и использующих лишь собственные ресурсы НПО.

Роль науки

Очевидно, что решение многих проблем борьбы с опустынивание невозможно без научной поддержки. Это касается обоснования системы мониторинга и раннего предупреждения, создания систем космического мониторинга, разработки новых методов мелиорации  и технологий  земледелия, направленных на сохранение качества почв и экономию водных ресурсов, определения оптимальной структуры земледелия в стране с учетом асинхронности засух в разных регионах, создания системы охраняемых территорий, изучения влияния опустынивания и засух на экономику и социум и разработки мер по предупреждению их негативных последствий. 

Образование и просвещение

     Образование и рост профессиональных знаний являются решающими факторами во многих направлениях человеческой деятельности, в том числе и в борьбе с опустыниванием и засухой. Необходимо разработать или усовершенствовать соответствующие программы обучения для высших учебных заведений и развить сеть подготовки кадров. На базе ряда организаций  и институтов стран региона необходимо создание постоянных курсов по повышению квалификации и подготовке специалистов. На этих курсах могут проходить подготовку специалисты и из многих других, особенно развивающихся, стран мира.

Повышение активности местного населения

     Чрезвычайно важным является повышение активности местного населения в решении проблем на локальном уровне. К сожалению, существовавшее в теченине долгого времени в странах региона жесткое централизованного управление сказалось на психологии многих людей, которые предпочитают делегировать свои права и обязанности властным структурам даже при решении конкретных проблем на локальном уровне. Необходим широкий обмен опытом по вовлечению населения в решение подобных проблем, обеспечению участия разных слоев населения, созданию служб и методов пропаганды знаний и опыта. Следует стремиться, чтобы население стало важнейшим участником разработки и осуществления Программы.

Значение опустынивания для бизнеса и роль бизнеса в борьбе с опустыниванием.

Очевидно, что опустынивания и засухи, влияющие и на сельскохозяйственное производство и на условия жизни людей тесно влияют на бизнес. В настоящее время это не всегда, а точнее, весьма редко осознается представителями бизнеса. Поэтому отметим специально некоторые важные связи.

     Опустынивание и засухи влияют на производство сельскохозяйственной продукции. Это необходимо учитывать при выборе регионов для устойчивого производства той или иной продукции, прогнозе закупок сельскохозяйственной продукции, своевременной переориентации на другие регионы или виды продукции.

    Перспективным является создание и выпуск новой, передовой техники для земледелия в засушливых регионах, мелиорации земель, орошения и дренажа, систем мониторинга за состоянием почв, природных вод и т.д.

     Было бы хорошо, если бы банки специально рассмотрели возможность кредитования или другого финансового обеспечения мероприятий по борьбе с опустыниванием.

Важную роль может сыграть страховой бизнес, поскольку возможно создание  системы страхования от последствий засух, суховеев или других процессов, связанных с опустыни ванием.

     Потенциально роль российского бизнеса могла бы проявиться не только в России, но и в других странах, особенно – в развивающихся. Советский союз проводил огромные работы по борьбе с опустыниванием, в частности, по мелиорации и закреплению подвижных песков во многих странах мира. После развала Союза эта деятельность была практически свернута. Представляется, что представители российского бизнеса вполне могли бы предложить многим странам новые технологии, приборы и машины, разработанные в России, а также принять участие в реализации конкретных проектов по борьбе с опустыниванием.